关于印发《东极镇工程招投标管理规定》的 通 知

  阅读次数  发布时间:2017-03-11

东政办〔2017〕14号

关于印发《东极镇工程招投标管理规定》的
通    知

东极社区村、各股份经济合作社、各渔船管理服务站、各科室、企事业单位:
《东极镇工程招投标管理规定》已经镇政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


舟山市普陀区东极镇人民政府办公室
2017年3月11日



东极镇工程招投标管理规定

为进一步规范和加强镇政府招标投标管理工作,强化廉政建设,提高经济效益,保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益,参照《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》等有关法律 、规章的规定,根据《舟山市普陀区镇(街道)招标投标管理办法》(普党政办〔2014〕187号)和《普陀区村(社)工程建设项目管理办法》(普党政办〔2017〕136号)及区“三资”管理的相关文件要求,结合本镇实际,特制定本办法。
第一章  招投标总则
第一条  本办法适用在镇区域内进行的建设工程项目、货物采购、公有资产公共资源出租(出让)的招标投标活动及其监督管理。
第二条  招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第三条  任何单位或个人不得以任何方式非法干涉和破坏招标投标活动,不得将必须进行招标发包的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第四条  镇招投标工作领导小组为招标投标管理的议事、协调及招标方式审批机构,负责领导和协调镇政府招标投标工作。
第五条  镇招投标办公室承担镇政府招标投标的日常工作,并为招标投标活动提供平台。
第二章   招标范围和标准
第六条  镇政府本级单项合同估算价在10万元以上50万元(含)以下的建设工程、5万元以上20万元(含)以下的与建设工程有关的设备、材料(货物)采购、公有资产公共资源出租等项目,必须进镇招投标办公室招标。属于政府采购的货物与服务类项目的,按照《普陀区年度政府采购目录及标准执行》。镇政府涉及国有资产中的固定资产转让和股权转让的,按照《舟山市普陀区行政事业单位国有资产处置管理试行办法》(舟普政办〔2014〕201号)文件实施,其它资产处置及其它形式处置资产的,可参照实施。
镇政府下属国有、集体企业、社区村、股份经济合作社等单位单项合同估算价在5万元以上50万元(含)以下的建设工程;3万元以上20万元(含)以下的货物采购;公有资产公共资源出租(出让)等项目,必须进镇招投标办公室招标。
第七条  各项招标投标活动,根据招标项目的金额、性质,可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞价等方式进行。
第八条 最高限额标准以上的建设工程项目必须进区招标投标中心招标,如有特殊情况确需要进镇招投标办公室的,须报区审批服务与招投标管理办公室审批同意。
第九条  在规定限额标准范围内的建设工程、货物采购如因特殊情况确需邀请招标或直接发包的,公有资产公共资源需协议交易或其他方式交易的,须经镇招投标领导小组审批。
第三章  招投标程序
第十条  招投标申请与委托
(一)招标人应委托有资质的中介单位进行招标,中介单位向镇招投标办公室提出招标申请,并提交招标初步方案,经招投标办公室审核后,发布招标公告或投标邀请书。
第十一条  招标公告由镇招投标办公室根据实际情况在指定媒体、地点发布,公告发布时间不少于5日。
第十二条  中介机构应根据招标项目的特点编制招标文件。招标文件一般包括下列内容:
(一)招标公告(或投标邀请书);
(二)投标人须知;
(三)评标办法;
(四)合同条款及格式;
(五)投标文件格式;
(六)其它相关资料(建设工程项目采用工程量清单招标的,应提供工程量清单、技术条款、图纸)。
第十三条  中介机构应在规定的时间内接受投标人报名,投标报名必须符合招标公告要求,对投标人进行资格审查,将审查结果告知投标人,并向合格的投标人发放招标文件。
第十四条   投标人根据招标文件要求的金额及方式在投标截止时间前缴纳投标保证金。
第十五条 评标由评标小组负责。评标小组由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专业人员组成,成员人数一般为三人以上单数。
第十六条 招标人在投标截止时间内收取投标文件,并做好签收记录,逾期送达的投标文件及未按招标文件要求密封的投标文件应拒收。
第十七条 招标人按招标文件规定的时间、地点公开开标。投标人法定代表人或授权委托人和监督人员、评标小组成员参加开标并签到。
第十八条 招标文件采用的评标标准和办法主要有三种:综合评估法、经评审的最低投标价法、随机抽取法。
第十九条  采用综合评估法:评标小组对满足招标文件实质要求的投标文件,按照招标文件规定的评分标准进行打分,并按得分由高到低顺序推荐中标候选人。投标报价低于其成本的除外。
第二十条  采用经评审的最低投标价法:评标小组对满足招标文件实质要求的投标文件,按照招标文件规定的量化因素及量化标准进行价格折算,按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人。投标报价低于其成本的除外。
第二十一条  随机抽取法:在发布招标公告前由业主单位根据经建设行政主管部门批准的具有编制工程造价资质和能力的中介机构编制的预算并结合当地法律法规及实际市场行情,确定合理的下浮区间。招标人可以在招标公告公示前在下浮区间内直接确定一个下浮率,为中标下浮率。也可以在开标现场在下浮区间内随机抽取一个下浮率,为中标下浮率。确定的下浮率或下浮区间须在招标公告及招标文件中明确。
中标候选人的确定:由招标人对投标人进行排序,每个号码代表一个单位 ,并当众公布,然后随机抽取二个号码,第一抽取号码对应的投标人为第一中标候选人,第二抽取号码对应的投标人为第二中标候选人。
第二十二条 评标小组根据招标文件所列的评标标准和办法进行评标,确定一至三名中标候选人并排列顺序。评标结束后,评标小组应当提出完整的书面评标报告,经所有评标小组成员及监督员签字后,方为有效。
第二十三条 宣布评标结果,发布中标候选人信息。中标公示期应不少于3日。公示无异议,确定中标人,签发中标通知书,并开具进场交易确认单。
第二十四条  招标人根据评标小组的书面评标报告和推荐的中标候选人的排列顺序确定中标人。当确定的中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同,招标单位可以依序确定其他候选人为中标人,也可以重新招标。
第二十五条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。
第二十六条 招标人按照招标文件规定收取投标保证金的,在与中标人签订合同后5日内,应当向中标人和未中标人退还投标保证金。
第二十七条 招投标办公室应对整个开标过程做好记录,镇纪检部门应监督开标全过程。资料归档应当实行一标一宗,以备查用。
第四章 招投标监督
第二十八条  镇纪检部门负责对各类招标投标活动实施监督,设立举报电话,受理招标投标过程中的各类质疑、投诉,进行调查与处理,涉及违法违规的,移交相关部门处理。
第二十九条  招投标活动实施廉政准入制度,按照有关招标投标市场廉政准入规定执行。
第三十条  招标工作人员在招标活动中,有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的,由有关部门查处,构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十一条   招标单位负责人在履行职责过程中有徇私舞弊行为,收受或变相收受当事人财物的由有关部门查处,构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十二条  对招标项目,故意隐瞒,大标小招,肢解工程,规避招标,擅自发包,严重违反招投标有关法律规定的,要严格按照有关规定予以查处,对相关负责人给予纪律处分。
第三十三条  加强建设工程项目实施的资金使用监管,凡因监管不力,造成国家集体经济损失或在群众中造成不良影响的,除追究直接责任人的责任外,对主要负责人要给予相应的组织处理或纪律处分。
第五章  工程施工管理
第三十四条  建设工程合同协议书签署后7天内,中标人应按招标文件规定的比例向建设单位提交履约担保金。退还时间为该工程竣工验收合格一个月内。
第三十五条  建设单位要加强在建工程的管理,指派熟悉工程的人员负责联系该工程,加强工程日常监管。协调、处理施工过程中施工单位与群众所发生的不和谐因素,督促施工单位,组织措施规范,安全责任到人,其中,村级工程要充分发挥村民代表、老党员、老干部的监督作用,与镇相关业务部门共同监督工程施工单位是否存在私自转包、工程量少做多报、工程质量不过关等现象。
第三十六条  在建工程如有建设工程设计、施工变更或者建筑材料更换等事项更改,要先向建设单位工程分管领导汇报,并与设计单位和监理人员协商确定变更方案,办理变更手续(工程施工联系单)再施工。社区(村)、股份经济合作社建设工程应由社区(村)、股份经济合作社、施工单位出具工程变更联系单,设计单位和监理人员签署意见,村级工程监督人员集体签字确认。较大的变更事项(工程变更增加额超过工程中标价10%的)须经项目实施管理组织、社区村二委、股份经济合作社股东(代表)大会集体讨论决定,并报镇分管领导同意后方可实施,且相关变更材料须在镇“三资”管理服务中心备案。
第三十七条  招投标的建设工程项目在施工过程中,建设单位如有设计(图纸)更改或隐蔽工程确定方案时难以预测,施工时工程量需要扩大的,扩大的总量原则上应控制在中标价10%以内(含业主掌握金)的;若超过中标价10%(含业主掌握金),建设单位应说明工程增量原因,并按中标价的下浮率,概算工程增量额度和预算,报镇政府分管领导把关,提交至镇领导班子会议,会议通过后,由建设单位与施工单位签订补充协议,确定扩大部分工程结算方式,方可施工。
第三十八条  隐蔽工程必须经监理单位和建设单位签证认可(若无监理单位由建设单位签证认可),方可进行后续工程施工,否则,监理与建设单位有权责令其停工,且造成的损失一律由施工单位承担。由此产生的隐蔽工程工程量争议,一律以不利于施工方的原则实施。
第三十九条  加强在建工程的环境保护,督促施工单位做好施工期间的环境保护;因在建工程废水、废物、垃圾等的处理而带来的第三者对发包人的索赔由施工单位承担。
第四十条  双方约定的工程款(进度款)支付的方式和时间:次月10日前由工程师审核后支付实际完成工程量80% 的工程款,工程进度款支付不得超过工程合同价的80%或实际完成工程量的80%。工程款(包括预付款)待支付到合同价款80%实际完成工程量的80%时不再按进度付款(不包括业主预留金),余款20%待工程竣工结算审计完成并扣除5%的质量保证金后28天内支付。因设计及施工变更引起部分价款增加须经发包人认可,按发包人核定后的60%支付相应工程进度款,余款40%待工程竣工结算审计完成并扣除5%的质量保证金后28天内支付。
第六章  建设工程竣工验收及工程保修
第四十一条   工程验收根据招投标约定的实质性内容,施工单位在施工技术措施和施工质量方面是否符合国家标准向建设单位提出解释。隐蔽工程作为建设工程施工时的第一道验收程序,双方应先签字确认。
第四十二条  建设工程完工后,施工单位向建设单位提交《工程交验报告》,建设单位应邀施工单位的主要负责人、设计人员、工程监理(工程管理)人员、项目经理(施工员)、招投标监督人员等工程相关人员到场验收,签字确认。
第四十三条  施工单位偷工减料质量不符合要求的,工程应重新翻建,翻建的工程款由施工单位负责。
第四十四条  工程质量验收合格,建设单位出具《工程质量验收合格证书》一式三份。业主、施工单位、财会各执一份。建设单位应将项目申报审批、招投标文件、合同协议、变更、竣工验收、审计、公告等资料收集整理存档。
第四十五条   履约保证金退还,施工单位凭《工程质量验收合格证书》、履约保证金发票到建设单位退还履约保证金(无息)。
第四十六条   工程保修,工程质量保修书由发包人、承包人在工程竣工验收前共同签署,主要包括工程质量保修期时限、缺陷责任期时限、保修范围、质量保证金结算方式等相应内容,工程质量保修书将作为施工合同附件,其有效期限至保修期满。
第七章   资金结审办理
第四十七条   建设工程类招标项目资金结审办理程序。建设单位在确定建设工程项目方案时考虑要周全,尽力避免施工时工程增量增资,导致大标小招,规避不合理的招标现象发生。
(一)招投标的建设工程项目,必须进行审计,未经审计不得办理工程项目资金结算。审计前工程进度款支付不得超过工程合同价的80%或实际完成工程量的80%。工程项目建设完工后,应在单项工程竣工验收后由施工单位及时编制项目结算,建设单位应及时委托工程造价咨询机构对结算造价进行审计。政府性投资项目工程价款结算必须经区审计局审计,并以审计局盖章确认的工程造价咨询报告书为依据,方可办理工程价款结算和竣工决算。
(二)招投标的建设工程项目,未增量的按中标价的结算办法,凭《招标文件》、《投标文件》、《中标通知书》、《建设工程施工合同》、《竣工验收合格书》、《工程结算书》(含工程联系单)向审计单位办理结算审核手续;工程增量10%以内(含业主掌握金)的按中标单价,根据实际发生的工程量结算,工程增量超过10%(含业主掌握金)的,超过部分应根据建设单位与施工单位所签订的补充合同中的结算方式进行结算。.0

(三)工程施工联系单应先经镇相关业务部门核实情况,并须报镇政府分管领导审批。同意后方办理结算审核手续。
(四)工程款结算审核时,工程审核价由分管领导把关后,报镇主要领导审批。






















舟山市普陀区东极镇人民政府办公室     2017年3月11日印发

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